《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》劃定26個縣（市、區(qū)）作為重點合作區(qū)——

皖豫共建省際合作“新樣板”

近日，安徽、河南兩省政府聯(lián)合出臺《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)保和區(qū)域合作機制五個方面提出了系統(tǒng)性的合作舉措，劃定26個縣（市、區(qū)）作為重點合作區(qū)，總面積4.3萬平方公里，并提出通過5年時間，建設(shè)成為“中部地區(qū)省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板”。

河南生產(chǎn)總值居全國第6位，安徽居第11位，2024年兩省經(jīng)濟總量加起來超11萬億元。河南常住人口9800多萬，安徽6100多萬，合起來約1.6億人，而戶籍人口規(guī)模約超1.8億。

河南國土面積16.7萬平方公里，安徽13.9萬平方公里，合計30.6萬平方公里。也就是說，這個合作區(qū)的面積占兩省面積超過14%。

兩個中部經(jīng)濟大省、人口大省拿出兩省14%以上面積來建合作區(qū)，顯然極具想象力。

共建五大產(chǎn)業(yè)集群

安徽與河南毗鄰地區(qū)，一邊是安徽的亳州、阜陽、六安、淮北四市及宿州市碭山縣、蕭縣；另一邊是河南的商丘、信陽、周口、駐馬店四市。

這一大片廣袤區(qū)域，雖地處中原腹地，承接著中原經(jīng)濟區(qū)與長三角城市群的雙重輻射，卻面臨相似的發(fā)展困境——經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、交通設(shè)施不足、城市規(guī)模偏小等。

破題、破局、破壁，成為擺在眼前的問題。

《方案》最具突破性的內(nèi)容之一，是提出打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化競爭。

兩省將共同打造新能源汽車、新材料、新能源、低空經(jīng)濟、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)集群。

這一布局充分考慮了兩地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢。

例如，在新能源汽車領(lǐng)域，安徽依托汽車全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，積累了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，河南則擁有廣闊的消費市場和零部件配套能力，雙方聯(lián)動可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。

在文旅產(chǎn)業(yè)方面，《方案》支持淮北、宿州、商丘、信陽合作開發(fā)淮海戰(zhàn)役等紅色文化資源，鼓勵成立景區(qū)聯(lián)盟，打造精品主題旅游線路，從而改變過去“各唱各戲”的局面。

在新能源產(chǎn)業(yè)方面，共同打造一批先進風(fēng)電、光伏、新型儲能、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)集群。

在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，支持毗鄰地區(qū)發(fā)揮平原凈空優(yōu)勢，積極發(fā)展通用航空、航空設(shè)備組裝、維修和零部件加工制造產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

值得關(guān)注的是，《方案》還明確支持亳州“世界中醫(yī)藥之都”與駐馬店“中國藥谷”合作共建，六安與信陽共同發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補。

省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟處處長陳波認為，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵在于破除要素流動的障礙。《方案》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的相關(guān)內(nèi)容，有助于充分發(fā)揮安徽、河南兩省的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，有效打破要素流動的各類壁壘，進一步彰顯中部地區(qū)在合作共贏中實現(xiàn)集群發(fā)展的積極效應(yīng)。

縮短時空距離

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域合作的基礎(chǔ)。《方案》在此著墨頗多，提出了一系列具體項目。

比如公路方面，暢通毗鄰地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進南京至信陽、和縣至襄陽、霍邱至固始、徐州至商丘高速安徽段等高速公路和G344皖豫省界段等項目建設(shè)；開工建設(shè)亳州至鄲城、徐州至商丘高速河南段等高速公路以及阜南與固始、淮濱間跨淮河、跨洪河大橋連接線工程等國省干線公路。

鐵路方面，啟動建設(shè)南陽經(jīng)信陽至合肥、京港線阜陽至黃岡段高鐵項目，協(xié)調(diào)推進三洋鐵路建設(shè)，開展亳州至許昌等鐵路研究，爭取沿淮高鐵、淮北至商丘（永城）鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，有序推進跨區(qū)域城際鐵路建設(shè)。

水運方面，加快沱澮河、渦河航道整治和渦陽船閘改建等工程建設(shè)，開工建設(shè)沙潁河阜陽復(fù)線船閘；探索建立航道養(yǎng)護工作跨省對接機制，確保上下游航道及船閘暢通。

值得關(guān)注的是，圍繞群眾關(guān)注的交通領(lǐng)域跨省通辦問題，《方案》特別提到，深化交通領(lǐng)域電子證照共享互認，實現(xiàn)道路運輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”，探索省際電子包車牌標準統(tǒng)一和共享互認。

《方案》還關(guān)注“最后一公里”問題，提出“推動省道、縣道跨界互聯(lián)互通，鼓勵省界通村公交多停一站，便捷村民跨省流動往來”。

這些交通項目的實施，將徹底改變省際邊界地區(qū)的時空距離，為要素流動創(chuàng)造硬件條件。

共建阜陽城市圈

城鄉(xiāng)融合，是《方案》的又一關(guān)鍵詞。

《方案》專門提出，實施“潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動”，這意味著兩省毗鄰地區(qū)更多城市、縣城將在城鎮(zhèn)化上提質(zhì)增速。

比如，支持阜陽與周邊縣共建阜陽城市圈，建立健全常態(tài)化區(qū)域合作會商機制，聯(lián)動合肥、鄭州都市圈。這是“阜陽城市圈”的概念再一次出現(xiàn)在省級文件上。

另外，打造一批產(chǎn)城融合型中小城市，吸引農(nóng)村和返鄉(xiāng)人口集聚。支持渦陽、蒙城、永城、固始、鹿邑、項城、鄲城、臨泉等大縣強縣建設(shè)中等城市。

河南、安徽都是產(chǎn)糧大省。《方案》明確了優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制、糧食深加工和流通合作機制，共同爭取糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制試點。

支持亳州、阜陽、商丘、周口、駐馬店等地種植特色道地中藥材，六安、信陽圍繞茶葉、白鵝、林果等共塑大別山地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平，顯然是這一區(qū)域最突出、亟須突破的短板與難點。

為此，《方案》提出，協(xié)力提高毗鄰地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，共塑彰顯中原文化的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。支持省際毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦鄉(xiāng)村運動會、市集、民俗活動等，推動農(nóng)文旅跨區(qū)域融合發(fā)展。

毗鄰市縣“結(jié)對子”

區(qū)域合作最難的不是啟動，而是可持續(xù)。《方案》在這方面展現(xiàn)了創(chuàng)新思維。

2024年獲國務(wù)院批復(fù)的《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，兩省已嘗試建立“成本共擔(dān)+利益分成”機制：按財政收入比例注入合作基金，稅收共享比例定為4∶6。這種機制設(shè)計為合作的可持續(xù)提供了制度保障。

《方案》還強調(diào)“共建資源要素自由流動機制”，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，完善協(xié)同招商機制，建立數(shù)據(jù)共享機制。這些舉措旨在消除阻礙要素流動的隱形壁壘。

比如，支持跨區(qū)域經(jīng)營主體信用信息共享，完善信用修復(fù)聯(lián)動機制，建立信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明跨區(qū)域互認、嚴重違法失信治理協(xié)同機制。加強居民基本信息共享和服務(wù)平臺互通，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。

此外，兩省合作還借鑒了長三角的結(jié)對合作幫扶，明確了區(qū)域結(jié)對合作機制，就是要通過“結(jié)對子”，讓彼此的手拉得更緊。其中包括加快建設(shè)葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，支持界首—沈丘、譙城—鹿邑、濉溪—永城等縣結(jié)對創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

藍圖已繪就，真正的考驗在于接下來的“施工”。

從規(guī)劃、文件上的“協(xié)同”到企業(yè)、百姓的“有感”，從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”到規(guī)則標準的“軟對接”，兩省仍需以改革勇氣與協(xié)作智慧去加力深耕。

區(qū)域協(xié)作之路道阻且長，但無疑指向著一個更具發(fā)展活力、更加文明開放的中部崛起新未來。

記者 王弘毅